小学校、中学校のいじめについて国立教育政策研究所が２００４年からの３年間追跡調査したところ、いじめを経験した児童の比率（経験率）は同じ学校でも時期によって大きく変わり、学校間で比較した順位も頻繁に入れ替わっていることがわかった。国立教育政策研究所は「いじめはどの学校でも、どのクラスでも、どの子供でも起こりうるという見方がデータで裏付けられた」としている。
国立教育政策研究所は３年間、首都圏の特定の１市の小学校１３校と中学校６校の約４８００人に対し調査を実施した。半年ごとに小学４年生～中学３年生の全児童生徒に調査票を配り、仲間はずれ、陰口等の経験をしたことがないと答えた子どもの比率と、学校別順位の変化を分析した。
２００４年６月時点で、６８７人の中学１年生うち、「仲間外れ、無視、陰口」という被害が「ぜんぜんなかった」と答えた児童は４０１人（５８・４％）だったが、中学３年生の１１月には１３５人（１９・７％）と減り、８０・３％の生徒が被害を受けていた。
同様に中学生の加害経験をしたかどうかでは、経験していない児童は中学３年生の１１月時点で１８・７％、加害経験のある児童は８１・３％がいじめをしていた。
小学４～６年の調査でも、６年の１１月時点で被害を受けたことのない児童は、７３８人のうち９７人（１３・１％）で、８６・９％が被害を受けていた。加害経験のある児童も８４・０％に上った。
この調査結果から国立教育政策研究所は「被害者は常に入れ替わっている。いじめっ子、いじめられっ子は特定の子という考え方を改めてほしい」と分析した。また、「特定の子がずっといじめられたり、いじめ続けるケースはむしろ少なく、被害者も加害者も時期により大きく入れ替わっている」と指摘した。
調査結果を基に作成した教員用研修資料はすべての小学校や中学校、高校に配布する予定。
